党的二十大报告提出，以新安全格局保障新发展格局。习近平总书记在十四届全国人大一次会议闭幕会发表重要讲话时再次强调：“要贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局。”正确理解“以新安全格局保障新发展格局”的时代内涵，成为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中必须面对的一个重要课题。“以新安全格局保障新发展格局”的战略命题，其时代内涵既宽广又丰富。
一、坚持以总体国家安全观为指导思想
总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是维护国家安全的指导思想和根本遵循。总体国家安全观系统回答了新时代为什么维护国家安全、应维护怎样的国家安全、怎样维护国家安全等重大时代问题，形成了指导新时代中国特色国家安全事业的理念体系。
进入新时代，国家安全环境面临新变化，出现了新的特点。一是国家安全的内涵比历史上任何时候都要丰富，国家安全的外延不断扩大。除了要应对传统安全外，还要高度关注非传统安全，而且非传统安全在国家安全格局中的地位日益突出。构建新安全格局必须适应国家安全内涵新的变化，不断完善新安全格局的构成要素。二是国家安全时空领域比历史上任何时候都要宽广，国家安全领域不断增容。当前，国家安全已涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、数据、人工智能、金融、粮食等领域，而且新型领域国家安全问题还不断涌现。同时，各领域国家安全问题的外延也在拓宽，比如，军事安全领域，已经从过去的制陆权、制空权，扩展到制天权、制信息权。因此，着力构建新安全格局，不仅要考虑守卫有形空间，也要考虑无形空间，真正实现有形空间与无形空间的衔接互动。三是影响国家安全的内外因素比历史上任何时候都要复杂，国家安全风险挑战增多，联动加强。国家安全各领域既相对独立，又彼此关联，相互交织，高度联动，引发系统性安全的风险增高。构建新安全格局必须充分考虑国家安全的联动性，强化新安全格局的联动机能，避免一个领域的安全风险传导衍生到其他领域。新时代国家安全所具有的总体性、联动性、复杂性新特点，要求我们在构建新安全格局时，必须以总体国家安全观为指导，坚持系统观念，强化新安全格局的总体性、系统性，实现各领域安全互联，各安全体系互动。坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，夯实国家安全和社会稳定基层基础。
二、坚持以“五个统筹”为新安全格局的构建方略
党的二十大报告提出了做好国家安全工作的“五个统筹”，即：“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全”。新时代安全问题是“大安全”，各方面的安全链条紧密联系，各方面的安全防范高度联动，要求我们在构建新安全格局实践中必须以“五个统筹”为构建方略。
一要统筹好外部安全和内部安全。进入新时代，中国发展壮大引发霸权国家不满，外部势力在台海问题上搅局、在边境上挑事，在尖端科技、产业链供应链领域“卡脖子”。种种迹象表明，安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全问题积累到一定程度就可能外溢成为区域性甚至全球性安全问题。因此，构建新安全格局必须着力实现外部安全和内部安全的良性互动。二要统筹好国土安全和国民安全。人口、领土都是国家构成不可或缺的因素，二者不可偏废。构建新安全格局要摒弃传统安全观把国家领土安全作为国家安全重心，甚至只讲国土安全不讲国民安全的倾向；必须坚持以人民为中心的发展思想，维护社会公平正义，同时坚定维护我国海外公民和法人正当权益，为走出去的中国公民和企业织牢安全网。三要统筹好传统安全和非传统安全。当前全球进入失序紊乱的动荡变革期，不稳定、不确定、不安全因素凸显，逆全球化暗流涌动，和平与发展的时代主题面临严峻考验。非传统安全挑战危害日益增大，生物安全与公共卫生安全形势严峻，全球变暖加剧导致极端天气频发，重大自然灾害多发。面对传统安全与非传统安全交织出现的复杂形势，我们要时刻保持清醒头脑，充分认识到传统安全与非传统安全只有产生先后、表现形式不同之别，并无孰大孰小、孰轻孰重之分。构建新安全格局既不能因传统安全历史久、影响深而忽视非传统安全，也不能因非传统安全现实性强、威胁大而忽视传统安全，要以系统思维来思考谋划新安全格局。四要统筹好自身安全和共同安全。全球化背景下，离开国际安全谈国家安全是没有出路的，国家安全必须以国际安全为依托，在注重维护本国安全利益的同时，兼顾其他安全主体的利益。在事关国家核心利益、民族尊严问题上，坚持独立自主、决不退让，坚决维护国家主权、安全、发展利益。同时，要倡导共同、综合、合作、可持续的全球安全观，推广“全球安全倡议”，推动构建人类安全共同体。五要统筹好维护和塑造国家安全。维护和塑造是谋求国家安全的两种手段，维护在守，塑造在攻，攻守兼备才是维护国家安全的最佳路径。构建新安全格局不仅要维护好主权安全、发展安全，还要从全球的视野和时代的高度去塑造安全。
三、坚持以服务新发展格局为基本功能
经济是一切安全的基础，经济安全受到冲击，其他安全的基础就会动摇。随着经济全球化的不断深入，经济互动日益增多，经济发展动能增强的同时，经济竞争的广度烈度也在提升，经济竞争已成为大国竞争的主战场。因此，构建新安全格局必须着眼新发展格局，并以服务新发展格局为基本功能。
从新安全格局的生成脉络看，新安全格局是为适应新发展格局而提出的。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要“统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。2020年12月，在中央政治局第二十六次集体学习时，习近平总书记提出“坚持系统思维，构建大安全格局”。2021年11月，中共中央政治局审议通过《国家安全战略（2021—2025年）》，提出“加快构建新安全格局”。党的二十大报告提出“以新安全格局保障新发展格局”。在2023年1月举行的二十届中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记再次强调，“要加快构建新发展格局，增强发展的安全性主动权”。由此可见，新安全格局的生成其实是与新发展格局相对应的，它是为了呼应新发展格局需要而产生的。
从新安全格局和新发展格局的辩证关系和战略部署来看，新安全格局是新发展格局的前提和保障，新发展格局为新安全格局提供基础和物质技术条件，二者相辅相成。从这一辩证关系来看，它不仅反映坚持统筹发展和安全的战略思维，而且也体现出了在新的发展方位下应该用什么样的安全观去统领的问题。同时，在新发展格局构建过程中也会出现一些历史遗留矛盾与新兴安全风险交织的问题，这就更加需要重视各类安全风险联动治理，把新安全格局的构建贯彻到国家安全各类风险特别是新兴安全风险的预防准备、监测预警、应急处置、协同联动等全流程当中。只有把安全贯穿经济社会发展全过程各方面，严把发展规划、产业布局和项目准入安全关，优化监管执法服务，不断增强高质量发展的“安全含量”，才能以高水平安全保障高质量发展，最终才能保障和支持新发展格局构建。
四、坚持以推进国家安全体系和能力现代化为根本目的
“国家安全体系现代化”，就是通过一系列的制度安排和顶层设计，使国家安全体系系统完备、科学规范、运行有效的过程；“国家安全能力现代化”，就是将安全制度优势转化为治理效能的过程。前者体现的是国家安全制度的设计能力，后者则体现其执行能力，二者是辩证统一的。
综合分析党的二十大报告关于“以新安全格局保障新发展格局”的指导思想、战略部署和目标任务的有关论述，我们完全可以清楚地认识到，新安全格局的构建是以推进国家安全体系和能力现代化为根本目的的。比如，在健全国家安全体系方面，报告既明确了领导体制和工作机制问题，又具体规划了八个方面的体系建设。报告强调，坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。报告提出，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系、重点领域安全保障体系和专项协调指挥体系，强化安全保障体系建设。在国家安全能力建设方面，报告着重从四个方面提出了具体要求，即：加强重点领域安全能力建设，加强海外安全保障能力建设，提高防范化解重大风险能力，提高领导干部统筹发展和安全能力。党的二十大报告作出的上述战略安排，既是构建新安全格局的目标导向，又是践行新安全格局的战略任务，我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。
（作者系湖北省社科院党组成员、副院长）
