习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”支持恩施建设“两山”实践创新示范区，是省第十二次党代会作出的重要部署，也是恩施州放大自身比较优势、实现高质量发展的现实需要。近年来，鹤峰县通过构建大环保格局，成功创建国家生态文明建设示范县、国家农产品质量安全县、全国茶叶全域有机示范县，获评“全国森林康养基地试点建设县”，荣登“中国十佳诗意休闲小城榜”，被纳入省级“两山”示范县创建单位。
一、主要做法
（一）突出全域联动，构建生态环保责任体系。坚持高位推动，成立由书记、县长任双主任的生态环境保护委员会，并成立12个生态环境保护专业委员会。出台《鹤峰县生态环境保护责任清单》，将生态环境保护、生态环境质量改善等纳入各级各部门年度综合目标考核及领导干部考核重要内容，从严实行“一票否决”制度，严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产经营必须管环保”。全县形成生态环境保护有责部门全覆盖，构建了内容完善、边界清晰的生态环境保护责任体系，基本实现“横向到边、纵向到底”。
（二）突出机制创新，构建生态环保制度体系。一是加强规划引领。先后印发《鹤峰县创建国家生态文明建设示范区规划（2021—2027年）》《鹤峰县“十四五”生态环境保护专项规划（2021—2025年）》等文件，形成总体指导。二是加强制度创新。积极完善环境影响评价制度，强化排污许可管理制度，健全农村环境整治、生态保护修复、生态环境监测和评价等制度，形成完善的生态环境保护制度体系。三是优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，加强和规范事中事后监管。2022年，全县依法审批建设项目环境影响报告表10个、建设项目环境影响登记表备案28个，发放排污许可证33个，将1家企业纳入执法正面清单，主动服务招商引资、专项债券项目等46次。
（三）突出标本兼治，构建生态环保治理体系。高质量打好污染防治攻坚战，制定大气污染源清单和重污染天气应急减排清单，加强施工扬尘、秸秆焚烧管控，守护一方蓝天；全面推行河湖长制，建立重点河流“河长+检察长+警长”联动机制，实施12条县级河流“一河一策”，护好一江清水；全面落实林长制，设立县、乡、村三级林长315人，落实森林资源网格化管护，守好一片山林。同时，强化环境监测，加强风险隐患排查，做好突出生态环境问题整改，严厉查处环境违法行为。累计完成中央、省生态环境保护督察问题整改销号182项。
（四）突出两化融合，构建生态环保产业体系。一是大力推进产业生态化。实施工业发展负面清单管理制度，稳步发展新型建材、洁净医药、电子元器件、先进制造等环境友好型产业，深入实施“技改提能制造焕新”三年行动，以“腾笼换鸟”思路抓好工业园区建设，打造绿色工业“主引擎”。二是全力推进生态产业化。重点发展“茶、旅、水、药、葛”五大主导产业，同时统筹推进新型建材、箬叶、烟叶、蔬菜、畜牧业等特色产业发展，构建“5+N”生态产业体系。
二、工作成效
（一）生态环境质量明显改善。2022年城区空气质量优良天数364天，优良率近100%。江口国控断面考核水质稳定达到地表水Ⅰ类标准，达标率100%，创有监测记录以来历史新高，3个县级以上集中式饮用水水质、19个乡镇级集中式饮用水水源地水质、5个“百吨千人”乡镇级以下集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。城乡污水处理率95%，农村生活垃圾无害化处理率95%，医疗废物及时有效收集转运率达100%。
（二）示范引领成效显著。全县成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇8个，省级及以上生态乡镇100%，国家级生态村1个、省级生态村102个，成为国家生态文明建设示范县、省级“两山”示范县创建单位、国家农产品质量安全县，被授予“清爽怡人—富养之地”“中国天然氧吧”称号。8个乡镇集镇改造全面完成，18个“美丽乡村”示范效应已然显现，燕子镇、走马镇荣获“国家卫生乡镇”，刚家湾村、大路坪村等4个村荣获“全国文明村镇”，唐家铺村、石龙寨村等11个村荣获“国家森林乡村”。鹤峰县被认定为2022年度湖北省林长制工作激励市县。
（三）发展动能得到增强。2022年，鹤峰县域生产总值增长4.5%，增幅位居全州第二，15项主要经济指标中，8项指标增幅位居全州第一、3项指标增幅位居全州第二。茶叶实现综合产值65亿元，同比增长41.3%，茶叶市场主体达1100余家，鹤峰获评省级承接出口有机茶产业转移示范区。箬叶年产量占全国总产量的80%，全县农村人口人均增收1000元以上。葛仙米等5个产品入选“全国名特优新农产品”名录。旅游业发展态势良好，全年接待游客430万人次，实现旅游综合收入20.5亿元，分别增长90%、72%。
三、几点启示
（一）共建是基础，要群策群力形成工作合力。对生态功能类地区来说，绿色生态是独特优势，但同时也面临着生态环境比较脆弱的难题。这就要求我们必须坚持生态优先、绿色发展，始终把生态环境保护放在首要位置。鹤峰县建立了生态环境保护高位推进工作机制，并充分发挥考核指挥棒作用，压紧压实各级各部门职责，充分发挥基层党组织力量，形成了上下联动、合力推进的良好态势，为生态环境保护工作有力有效开展提供了强有力的组织领导。要坚持一张蓝图绘到底，坚定发展信心和必胜决心，不观望、不懈怠、不动摇。
（二）共治是关键，要千方百计扩大社会参与。生态环境保护任务艰巨，责任重大，一方面，需要充分发挥政府的主导作用，把生态环境保护理念贯穿各项工作始终；另一方面，还需要扩大社会的参与面，充分调动企业和个人参与进来，形成共同治理态势。鹤峰县通过加强制度创新和扩大社会宣传等方式，规范引导企业和个人参与生态环境保护工作，营造了良好的社会参与氛围。还要进一步创新工作思路，建立健全全社会参与机制，全方位扩大生态环境保护的社会参与面，共护美好家园。
（三）共享是根本，要不遗余力服务产业发展。发展是硬道理，特别是对鹤峰这样的经济较落后地区来说，发展需求更为迫切。这就要求，必须找准生态环境保护与产业发展的平衡点，更好地把生态环境优势转化为产业发展优势。围绕服务主导产业发展，鹤峰县通过大力优化营商环境，不断提高政府办事效率和服务效能，为加快促进产业生态化和生态产业化提供了重要支撑。要进一步优化便利化政策和服务举措，抓好主导产业链招商和市场主体培育，推动经济高质量发展，让发展成果惠及更多的人。
调研组成员：杨元勇 张 宏 覃正顺
陶安庆 谢承珂
