神农架是大自然赋予我们的瑰宝，保护好神农架自然生态是湖北的历史使命。主题教育开展以来，神农架林区充分发挥人大及其常委会职能作用，准确把握主题教育的总要求和目标任务，在深学细悟、笃信笃行上走在前、作表率，奋力推动新时代神农架高水平保护高质量发展。
一、坚持党的领导，把推动高水平保护高质量发展作为人大工作的时代主题
我们紧紧围绕林区工作大局谋划和推动人大工作，确保党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。始终坚持用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作始终保持正确政治方向。扎实开展主题教育，举办读书班，组织专题研讨5次、辅导讲座8次，形成调研报告7篇。认真落实“第一议题”制度，将学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为常委会会议、党组会议、主任会议的首要议题，作为开展专题调研、监督检查、代表视察等活动的重要内容，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。
（二）坚持和加强党对人大工作的全面领导。林区党委高度重视人大工作，不断完善和落实党委领导人大工作机制，修订人大常委会党组工作规则，每半年听取一次人大常委会党组工作汇报。林区人大严格落实重大事项请示报告制度，每年的人大常委会工作要点、工作计划、工作报告等重要文稿都提请党委常委会研究决定。2023年人大常委会就重点工作、重点活动请示报告林区党委批准批示17次，保证人大的各项工作都在党委的领导下进行。
（三）坚持聚焦时代使命履行人大职能职责。坚决落实省委“把该保护的坚决保护好、能发展的高质量发展好”的工作要求，以世界自然遗产保护与管理为核心，推动落实“三类五档”和负面清单管控，统筹推进生态保护提升、旅游发展提质、城乡品质提能、群众收入提高、基层治理提效“五大行动”，持续提升生态环境保护成效，实现连续43年无较大森林火灾，空气环境质量持续保持全省第一，国控、省控流域断面水质达标率保持在100%，森林覆盖率稳定在91.12%，成功入选世界自然保护联盟绿色名录、“世界最佳自然保护地”，连续6年入围“中国最美县域榜单”。
二、发挥代表作用，把解决群众急难愁盼问题作为人大工作的出发点和落脚点
我们聚焦人民群众所思所盼所愿，积极为代表依法履职拓渠道、搭平台，切实让人民群众听得到代表声音、看得到代表身影、见得到代表行动、感受到代表作用。
（一）精准多维发力，扎实开展“代表行动”。采取“1+8”的方式推动代表行动，“1”就是聚焦“美好环境与幸福生活”这个大主题，“8”就是8个乡镇分别结合实际选择具体“小切口”，确保代表行动接地气、有特色、能见效。如，松柏镇采取代表提、村民议、两委办、各界帮的方式，2023年共办理了涉及1320户村民的安全饮水等民生实事。木鱼镇聚焦城镇“整治更新”建设，2023年拆除建筑6025平方米，开放停车位644个，等等。
（二）立足基层实际，打造民主民意表达平台。围绕建好省人大木鱼基层立法联系点，探索建立“1+3+N”立法联系机制，以木鱼基层立法联系点为主体，在松柏、阳日、大九湖3个乡镇打造基层立法联络站，带动其他乡镇以及村（社区）建立N个“基层立法联络小组”，不断健全“代表进村组、学校、企业，联系信息员、联络站、相关单位”、“三进三联”工作机制，推动基层立法联系点拓面提质、增效赋能。按照有牌子、有阵地、有制度、有人员、有活动的“五有标准”，全覆盖建立代表联络站、代表之家，2023年累计举办活动205批次、收集意见建议131条。健全民情民意收集反馈机制，针对重大民生项目探索实施代表票决制6项，扎实推进 “以奖代补”项目，让群众成为民生项目的建议者、参与者和受益者。
（三）聚焦群众增收，持续保障和改善民生。充分发挥人大职能作用，持续做好“绿水青山”向“金山银山”转化文章。把乡村振兴作为人大工作的重点内容，开展《农民专业合作社法》执法检查，推动完善“企业+基地+农户”联农带农机制，实施23个产业扶贫项目。引导农户积极参与发展百花蜜、山野菜、中药材、珍稀菌等特色农林产业，让更多群众融入生态旅游产业链，分享发展红利。推动各项就业创业政策落实，2023年新增就业、失业再就业、就业困难人员就业工作分别完成年度任务136%、165%、239%，农村常住居民人均可支配收入增长8.3%。
三、践行“五共”理念，把美好环境与幸福生活共同缔造作为全过程人民民主的生动实践
结合第二批主题教育，我们深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，以美好环境与幸福生活共同缔造为载体，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，推动办成了一批难事实事，展现了人大制度优势，丰富了全过程人民民主的基层实践。
（一）拓展“双联系”渠道，更好吸纳民意汇集民智。落实“双联系”制度，实现人大常委会组成人员联系基层代表、代表联系群众全覆盖，在全国两会和省、林区两会召开前，常委会组成人员集中走访在林区的“三级”人大代表，组成8个人大代表视察组深入乡镇和村开展集中调研，深入了解群众所思所想所盼，提升审议发言和议案建议质量。持续深化代表对人大常委会、专委会和工作委员会工作的参与，2023年邀请代表列席人大各类会议32人次，组织代表参与人大各项工作75人次。定期听取政府关于代表意见建议办理情况的报告，推动意见建议办理连续3年代表满意率100%。
（二）丰富基层民主实践，推动完善社会治理体系。充分发挥人大代表情况熟、懂法治、有威望的优势，带动群众积极参与村（社区）事务、共建共治共享美好家园。运用共同缔造理念，不断深化松柏镇“两城一区”联合创建，推进城区雨污分流、老旧小区改造、老旧管网改造，打造“一河两岸”景观带。采取“院坝会”“场屋夜话”“点家接访”“林下访谈”等方式，引导人大代表广泛深入参与基层治理，建成15个美丽乡村示范点，建设6个省级、13个区级共同缔造试点，让群众真切感受到了全过程人民民主就在身边、切实管用。
（三）发挥人大制度优势，凝聚共建共治共享合力。坚持用制度保证人民当家作主，聚焦基层社会治理的难点问题，综合运用听取报告、执法检查、专题调研等方式，做到正确监督、有效监督、依法监督，推动形成常态化长效化闭环工作链条。开展制度“立改废”工作，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。聚焦事关保护与发展的全局性、长远性、根本性问题，有效行使重大事项决定权，作出关于批准《神农架林区国土空间总体规划》、关于加强生物多样性协同保护等16项决议决定，切实将共同缔造理念及时转化为人民群众的自觉行动。
（作者系神农架林区党委书记、人大常委会主任）
