近年来，武汉市汉阳区坚持问题导向，聚焦制约因素，以提供优质的制度供给和服务供给为主线，以控制经营成本、提升市场主体获得感和满意度为核心，积极探索法治政府建设与营商环境建设融合发展新路径，创新建立党委、政府、公检法司联合共治的“法治营商环境共同体”，深入推进法治化营商环境建设，不断擦亮汉阳“金字招牌”。“法治营商环境示范区”、行政复议“一链三环”、“行政检察促进市场行政监管规范化”等10余个创新项目在全省先行先试；“阳小税·精简达”、“一体四化”行政执法协调监督工作体系、合同执行“一站式办理”等13项改革事项获评省级优化营商环境先行区。
一、勇于先行先试，用优良法治环境助力企业发展
积极探索“小切口”改革，努力在法治营商环境建设中先行先试。一是坚持法治思维和市场思维相结合。充分挖掘硬件资源，汇聚政法力量，在全区广泛覆盖无人警局、掌上警局、流动警局、诉调服务站等，将服务端口下沉到最基层，打造15分钟惠企便民服务圈，形成汉阳平安建设社会治理“综合体”。二是坚持改革创新和规范执法相结合。开展“执行一站式办理”，推进构建“一站式、一体化、全流程”执行工作体系。推进民商事案件“繁简分流”，从简从快审理简单案件。统筹实施“阳小税·精简达”，探索“一体四化”行政执法协调监督工作体系建设，强化执法队伍专业化、执法行为规范化、执法监督常态化、执法考核精细化建设。三是坚持“枫桥经验”和“汉阳实践”相结合。开展“一把手走流程”，精心打造“枫桥式”税务所，以面对面沟通调研，精准解决纳税人实际困难。发动志愿力量，多渠道健全矛盾调解运行体系，实现“小事不出小区”。发动律师力量，组建法律顾问“人才库”，服务政府重大决策、重大项目合法审查、重大信访积案化解。发动行业力量，引进武汉市律协城区律师工作专委会汉阳工作组，规范律师行业准则，优化案件质量标准，强化人才交流和教育培训。
二、精准纾难解困，提振企业发展信心
加大法治保障力度，降低企业维权成本，着力提振企业发展信心。一是“法护万企”助企。健全区级“府院联动”“税院联动”机制，促进“政、税、法”三方力量协作、社区网格送达；设置破产清算税务专窗，实现受理企业破产清算业务“专人负责、一窗通办”，解决企业“破产难”“执行难”问题；推动“僵尸企业”迅速出清，组建“阳小税·金牌管家”服务专班，“一户一策”辅导破产企业顺畅完成涉税处理，帮助濒临破产企业“起死回生”。建立以区矛盾纠纷多元化解中心、诉讼服务中心、诉调对接服务站为主体的“1+1+N”多元解纷联动衔接机制，2023年成功化解涉企纠纷3873起，涉案金额1.63亿元。二是“知音护航”促企。牢固树立宽严相济司法理念，努力将司法办案过程中可能对企业造成的负面影响降至最低。区检察院办理的某工程技术公司及黎某涉嫌单位行贿罪不起诉案入选湖北检察机关优化法治化营商环境“红榜”案例。开展涉市场主体案件查封扣押冻结措施专项监督活动，助力企业挽回经济损失，走出发展困境。三是“知音航班”护企。将公安工作置于全区经济发展大局，重点打击企业职务类犯罪，破获各类涉企刑事、经济案件30余起，为企业挽回损失3000余万元。持续深化“四办”改革，在部分企业设立驻企公安工作服务窗口，主动为企业提供“零距离”服务。坚决依法维护企业正常经营秩序，为企业保驾护航。
三、构建制度体系，打造法治化营商环境示范区
今年，省委省政府提出建设市场化、法治化、国际化一流营商环境新高地，汉阳区以“时不我待”的紧迫感，以法治营商环境示范区为抓手，将法治政府建设与优化营商环境充分融合，探索构建整区推动的市场主体法治保护和激励体系。一是降低企业准入成本，打造规范透明的政策环境。全面清理与优化营商环境不一致的规范性文件，开展权利事项、收费事项等工作清单化管理，加强合法性审查和公开公示。规范出台惠企政策，并精准开展推送及兑现，建设“汉阳政企云沟通畅联”平台，实施“一户式减税降费政策大礼包”，升级推出“政策速递”服务项目。二是降低企业经营成本，打造宽严相济的执法环境。积极探索柔性执法，在税务领域试行“警示式”“说理式”“预防式”执法。夯实行政复议应诉“一链三环”责任链，发挥“复议+”多元化解行政争议主渠道作用。完善信用体系建设，建立完善公共信用评价机制，扩大信用报告在降低企业成本方面的应用。三是降低企业办案成本，打造公平正义的司法环境。开展“示范法院”创建，推动市场主体涉案办理“五预”执行工作法，推进信用信息融入案件“繁简分流”，实施涉案企业合规检察改革。四是降低企业办事成本，打造优质精准的服务环境。开展社会治理综合指挥中心升级版建设，实现便民服务、矛盾调处、智慧管控“一楼通办”。纵深推进法律服务下沉社区、企业，升级改造“城市天眼”调度系统，快速高效处置突发事件。五是降低企业维权成本，打造安全稳定的社会环境。深化“市—区—街”一体化政务服务集成化办理模式；整合各级各类信访举报平台，及时依法受理、处理企业反映的各类问题。六是降低企业发展成本，打造多元维护的创新环境。启动区块链赋能知识产权保护工作试点，构建线上区块链溯源治理+线下知识产权保护站+行业协会（商会）标准化管理体系。
（作者系中共武汉市汉阳区委书记）
