营商环境是发展环境的重要内容，是区域核心竞争力的集中体现。钟祥是楚国歌舞艺术家莫愁女的故乡。从2021年开始，我们将莫愁元素融入优化营商环境之中，精心编制“莫愁+”营商环境打造计划，推出了“莫愁中介超市”“莫愁店小二”“税莫愁”等系列服务品牌，搭建起政府与企业办事连心桥。
一、推动“六办”服务，实现降本增效。一是推动“一窗办”，减少中间环节。在市乡两级政务大厅推行“一窗通办”改革，综合窗口覆盖分别达到100%和70%。二是推动“一人办”，降低时间成本。建立营商环境“首问负责制”，针对高频联办事项，遴选业务骨干担任综合窗口“莫愁首席服务官”，实现跨部门“一人受理、全程服务”。三是推动“一次办”，提高办事效率。自主创新 “一事联办”主题事项达到200项，重点推进的“老年公交卡、入学一件事、退休一件事”等3项关注度最高的事项全部落地运行，得到社会广泛认可。四是推动“免证办”，减轻群众负担。推行“扫码亮码”“无证明城市系统”“特色场景化”“告知承诺”四位一体的“免证办”模式，避免了办事过程“反复带”“来回跑”现象。五是推动“就近办”，方便群众办事。围绕乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站点，建成15分钟“莫愁便民政务圈”，1722项本级事项可在全市各便民服务中心（站）办理。六是推动“即刻办”，提供贴心服务。全面推行告知承诺制和容缺受理服务，73个常办事项实现即来即办。
二、运用“传帮带”法，培育市场主体。一是适时出台政策，传递发展信心。在落实中央、省、荆门市稳增长政策的基础上，推出招商引资优惠政策、支持企业和服务业高质量发展的若干措施、支持工业企业技术改造十条政策、支持磷化工规上企业稳增长的阶段性政策等系列助企惠企政策。2023年，全市先后为495家企业兑现奖补资金3.55亿元，增强了发展动能。二是用活财金杠杆，帮企渡过难关。促成11家银行机构与338家市场主体开展合作，提供贷款40.09亿元；为413家市场主体提供延期还本付息资金5.66亿元；为671家市场主体减费让利376.59万元。区分生存型、成长型、发展型企业，分类施策，助企解困，引导企业加大科技投入和研发创新力度。2023年，全市新增市场主体21239户，同比增长51.1%。三是落实保障措施，带动承压前行。成立县级楚商联合会，举办首届祥商大会，搭建人才回归、项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺的平台。出台引进人才意见，开通人才健康体检和医疗保健绿色通道，协调解决各类人才子女入学问题，发放人才津补贴78.48万元，激励人才入驻创业。推行税务逾期“首违不罚”等柔性执法。
三、构建“四链”闭环，打造营商环境高地。一是布局“宣传链”，提升政策知晓度。组织开展“优惠政策进百企”“我为企业解难题办实事”等活动，推动“莫愁主播说政务”，做好助企纾困政策解读。二是紧扣“督导链”，确保政策落实到位。构建业务监督、综合监管、责任追究“三位一体”的政策落实监督体系，将职能部门惠企政策落实情况纳入年度综合绩效考核内容，督促问题查改和责任落实。三是拴紧“服务链”，提高市场满意度。分行业、规模、类型为企业建立成长档案，分共性和个性、当前和长远逐企列出诉求清单，为企业提供“一对一”精准贴心服务。四是做实“评估链”，促进服务提质增效。建立部门自评、企业问卷、第三方评估相结合的“三评”工作机制，全面客观评价政策落实情况和政务服务成效，定期发布评估结果，倒逼职能部门服务提质增效。
四、聚力“五个持续”，塑好钟祥形象。2024年，钟祥将深入开展破解营商环境顽瘴痼疾工作，进一步擦亮“莫愁+”营商环境品牌。一是持续构建优惠优厚的政策环境。推进惠企政策增项扩面，全面梳理、编制和公布惠企政策兑现事项清单和办事指南，对纳入认定类政策清单的60项惠企政策100％实行“免申即享”。推动惠企政策兑现提速，将各项惠企政策兑现资金足额纳入财政预算保障，“认定类”惠企政策实行“3+2”模式兑现。二是持续打造高效高质的政务环境。持续推动省市定标高频主题事项跨部门、跨层级“一件事一次办”，扩大“跨省通办”“跨域通办”范围。推广延时、错峰等服务模式，满足群众差异化办事需求。搭建线上导办帮办代办智能平台，为申请人提供咨询、引导、查询、评价等服务；依托“无证明城市”系统，推行工程建设、企业开办等多项“免证办”应用场景；加强部门间协同配合，对企业群众关注的项目开工审批、买房办证等高频事项实现“一事联办”；开设“云勘验中心”，推出“云踏勘”审批模式。三是持续创造守信守法的金融环境。新增信贷投放50亿元以上，持续扩大信贷投放规模，满足企业融资需求；引导金融机构创新金融产品，重点支持制造业企业、科技型企业、出口型企业，不断为实体经济注入活水。四是持续塑造公平公正的法治环境。落实涉市场主体认罪认罚从宽制度，最大限度减少司法行为对企业生产经营的影响。深化涉案企业合规改革，确保办案质效。运用好公证、基层法律服务等法律服务资源，化解涉企矛盾纠纷，为企业营造良好的外部环境。五是持续培育重商助商的人文环境。组织开展优秀“店小二”评选等活动，协调各部门切实解决企业“招工难”“融资难”等问题。定期开展营商环境电视问政，找准短板弱项，督促限期整改。定期召开企业家联谊会，筑实暖心工程。
（作者系中共钟祥市委书记）
