省第十二次党代会提出，“大力推动以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈建设”。鄂州坚决贯彻落实省委部署要求，深入实施花湖机场和武汉新城两大省级战略，奋力打造武汉都市圈协同发展示范区。
一、提高政治站位，深刻把握省委重大决策部署的重要意义
省委立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，作出了一系列打基础、管长远的重大决策部署。我们坚决拥护，深刻认识其中蕴含的重大意义。
（一）加快建设全国构建新发展格局先行区，是省委牢记习近平总书记殷殷嘱托的政治担当。省委作出建设全国构建新发展格局先行区的决策部署，充分体现了省委牢记习近平总书记“四个着力”“四个切实”殷殷嘱托，感恩“三个一定能”“三个没有改变”关怀鼓励，创造性地将国家所需、湖北所能、群众所盼、未来所向有机结合，一丝不苟贯彻落实党的二十大精神，坚定扛牢“加快建成中部地区崛起重要战略支点、在转变经济发展方式上走在全国前列、奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章”的政治担当。今年4月初，省委制定出台《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》，提出“六新”目标、十二大行动、71项指标，共同构成了“先行区”建设的“四梁八柱”。我们将坚决按照省委工作要求，努力以先行先试之姿，激发鄂州之能、砥砺鄂州之为，在湖北建设先行区中干在先、走在前、作贡献。
（二）推动以流域综合治理为基础的四化同步发展，是省委心怀“国之大者”、探索推进中国式现代化的长远之计、战略之举。去年6月，省委部署编制《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，绘制“先行区”路线图、施工图。同时，省委、省政府深刻把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，全面盘点湖北省情和发展实际，深度谋划开展流域综合治理、培育世界级产业集群、建设三大都市圈、推进综合立体交通网络建设等重大任务。这些充分体现了省委心怀“国之大者”、主动肩负国家重大战略和历史使命的政治自觉和行动自觉。我们以编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》鄂州方案为抓手，切实增强贯彻落实的主动性、自觉性、坚定性，加快推动鄂州高质量发展。
（三）花湖机场和武汉新城，是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键支撑。省委谋划推动以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈高质量发展，把花湖机场和武汉新城建设作为重要引擎，这是湖北加快建设先行区，加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键性、战略性举措。我们将在全省大局中找准定位，抢抓历史窗口期，协同配合武汉高标准建设武汉新城，舞起湖北高质量发展龙头；充分发挥花湖机场平台功能、战略功能，奋力打造湖北“空中出海口”。
（四）建设武汉都市圈协同发展示范区，是鄂州服务湖北建设先行区的内在要求。建设武汉都市圈协同发展示范区是省委赋予鄂州的重大使命。近年来，我们不断健全与武汉、黄冈、黄石市级层面定期联席会、政府会商会、部门碰头会等制度，签订多项合作协议，建立常态化落实机制，“五同”取得初步成效。我们将坚定担当起花湖机场和武汉新城建设重任，努力建设国家和湖北发展大局中的重要节点，为湖北建设先行区贡献更大力量。
二、深化市情认识，扬长补短续写鄂州高质量发展新篇章
在新时代新征程上，我们进一步深化对市情的认识，系统梳理出五个方面的比较优势：一是历史文化厚重。鄂州素有“湖北之根、武昌之源”之称。李白、苏轼、黄庭坚等文人墨客在鄂州留下众多传世佳作。毛主席“才饮长沙水，又食武昌鱼”的名句，使鄂州武昌鱼蜚声中外。中共一大前，全国58名正式党员中鄂州籍的有3名。二是区位条件优越。鄂州作为国家经济地理中心、长江经济带重要节点城市，拥有完备的“公铁水空”立体交通体系，在地级市中，高速路网密度全国第一，铁路网密度全省首位，是全国少有、全省除武汉市外唯一拥有双一类开放口岸的城市。三是区域融合紧密。与武汉同城化程度最高，与黄冈一江两岸、往来密切，与黄石主城区相邻相融、连为一体，形成了“你中有我、我中有你”融合发展格局。四是产业基础较好。工业门类较为齐全，41个工业大类中拥有34个，是鄂东“冶金走廊”“建材走廊”的重要节点城市、战略性新兴产业新基地。五是科创潜力厚积。与在汉高校合作紧密，华中科技大学鄂州工研院、葛店光谷联合科技城等国家级创新平台成果丰硕。全市万人发明专利拥有量10.07件、万人高价值发明专利拥有量4.03件，均排名全省第三。
经过建市40年，特别是习近平总书记考察鄂州10年来的接续奋斗，全市经济社会发展迈上新台阶，先后荣获全国文明城市、国家卫生城市等称号。但是，高质量发展仍存在“小”“弱”“散”等劣势短板：一是经济体量小。全市地区生产总值、规上工业总产值在全省比重偏低；规上工业企业以中小企业为主，龙头企业不多，没有千亿以上规模的产业。冶金、建材等传统产业多集中于产业链价值链中低端，战略性新兴产业占比偏低；高新技术产业增加值占比不高，2022年占GDP比重低于全省平均水平。二是城市能级弱。缺乏优质教育医疗文化资源和高端商业综合体，城市业态不丰富，商贸服务企业体量不大、层次不高。2022年，鄂城区、华容区在全省23个一类县（市、区）县域经济考核中，综合指数排名比较靠后。三是城市布局散。葛店经开区、红莲湖新区、梧桐湖新区城市建设集中连片不够，城市功能难以充分发挥。各功能区间专业化分工协作不够，产业关联性不强、链条不长、聚集度不高。四是资源要素紧。具有大学文化程度的人口占比低于全省平均水平，特别是航空经济、国际贸易等外向型、国际型人才相对缺乏；未来用地供需矛盾突出，发展空间不足。五是流域安全存在短板。鄂州长江干堤仍有多处险段，梁子湖、花马湖等重点湖区防洪排涝工程尚未全面达标。境内梁子湖、严家湖、黄山湖等部分湖泊水质需提高。
三、突出重点特色，奋力打造武汉都市圈协同发展示范区
省委书记王蒙徽指出，鄂州要抓住千载难逢的发展机遇，实施好两大省级战略，着力在“通”“特”“精”上下功夫。“通”就是思想观念要通，大胆试、大胆闯，畅通交通网络，在武鄂黄黄中更好发挥节点作用；“特”就是要找准自身特色，用好改革关键一招，打造体制机制创新的“特区”，为先行区建设探索更多可复制、可推广的经验；“精”就是要全面提升城市功能品质，把城市建设得更加精致。我们将认真学习领会，重点抓好以下三个方面工作：
（一）坚决以流域综合治理守牢百湖之市发展安全底线。一是严守水安全底线。积极完善“一江四域、一主多支”防洪抗旱格局，推进长江干堤提质升级，提升重点湖区防洪能力；加快建设海绵城市，到2025年建成区平均可渗透面积占比达45%，确保城市防洪标准达50年一遇、花湖机场防洪标准达百年一遇。着力构建“多源互济、城乡一体”供水安全保障体系，形成以长江为主，梁子湖及马龙水库、狮子口水库为辅的供水格局。二是严守水环境安全底线。坚持“水”“岸”同治，一体推进加固堤防、截污治污、水草种植、绿化美化。推进花马湖、洋澜湖等重点湖泊水质改善工程，确保国控、省控水质监测点位优良率不低于70%、长江干流水质总体保持在Ⅱ类及以上。三是严守粮食安全底线。坚决按照省定目标任务，确保65万亩耕地和51万亩永久基本农田面积不减少、粮食产量不降低。大力推进高标准农田建设，力争到2025年建成高标准农田42万亩。四是严守生态安全底线。扎实推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快实施444平方公里生态修复工程，严守344平方公里生态保护红线。深入打好“三大”保卫战，基本消除重污染天气，扎实推进固体废弃物、重金属污染治理。
（二）加快打造国际一流航空货运枢纽，积极探索建设内陆自由贸易港。一是建设国际航空货运枢纽。建立健全军民地三方长效沟通协调机制，争取周边管制扇区最大程度开放；加快实现机场双跑道运行，推进无人驾驶等国家级示范项目和机场数据中心建设；加强与天河机场运营合作对接，实现“双枢纽”高效整合和灵活利用。大力引进国内外航司设立区域总部，谋划导入全货运基地航司；完善顺丰转运中心国际货运设施功能，加快建成全球领先的超级分拣中心；积极申建武汉—鄂州空港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，争取在重要货源地城市设立异地货站，支持顺丰公司探索布局“双向海外仓”。二是打造对外开放新高地。加大航班、集货、航司引进奖励力度，对重大临空产业项目给予支持，争取国家综合货运枢纽补链强链政策支持；创新开展跨境结算、供应链金融、离岸金融等业务，探索建设区域国际跨境结算中心。推动口岸正式开放、保税物流中心（B型）早日获批，争创国家跨境电商综合试验区和进口贸易促进创新示范区；探索“跨境电商+邮快件”出口监管模式，创新机坪直转、中转集拼等海关监管模式，提高通关效率。对标国际经贸规则，探索建立以贸易投资自由便利化为重点的政策制度体系。三是大力发展临空经济。强化机场与周边电商快递分拨中心、公路和铁路货站、水运港口等有效衔接，探索“航空+高铁”“航空+卡车航班”“航空+水运+增值加工”等多式联运模式。培育发展航空产业集群，空港紧邻区重点发展航空服务产业，空港相邻区重点发展航空关联产业。加快建设国际化临空总部经济基地和商贸交易中心、重要战略物资储备中心、生命急救医疗中心，打造国际供应链管理服务中心。四是打造宜居宜业空港新城。每月召开机场指挥长会议，认真研究顺丰等重点企业提出的问题清单，实体化运作、项目化推进，确保落实到位。加快建设高端教育医疗、文化体育、商务会展、生活服务等配套设施，提高人口和经济综合承载能力。
（三）抢抓武汉新城建设机遇，提升鄂州城市能级和现代化水平，协同打造武汉都市圈高质量发展主引擎。一是坚持科学规划引领。开展规划修编工作，推动葛华、红莲湖、梧桐湖三个片区分别打造高精尖产业集聚区和未来产业先导区、数字创意宜居区、科教文化宜居区。坚持节约集约用地，梳理评估武汉新城鄂州片区现有项目和用地情况，切实提高土地利用效率。二是提升创新发展水平。加快建设光谷科创大走廊鄂州功能区，打造“葛店—华容—鄂城—临空”沿江科技创新发展带。用好鄂州（武汉）离岸科创中心，探索“离岸创新”“协同创新”“科创飞地”等合作机制；深入推进市校、企校合作，做优做强国家级科技企业孵化器和省级科创平台。三是构建现代产业体系。完善“链长+链主+链创”工作机制，积极培育壮大新兴产业集群。加快建设光谷东数字经济产业园、悦科数据中心和葛店经开区、临空经济区5G融合产业园，与武汉东湖高新区共建国家级光电子信息产业基地、大健康产业园，与黄冈、黄石共建临空产业园。四是完善互联互通网络。配合武汉共建“七横七纵”骨架路网，完成“三横三纵”鄂州段路网升级改造。配合做好武汉枢纽直通线东延、福银高铁武汉新城站—鄂州—黄石段等项目前期工作，力争纳入国家和省级相关规划，推动红莲湖、梧桐湖轨道交通项目纳入武汉新城统一规划。支持三江港区、燕矶港区一体化发展，构建“江海联运、铁水联运、空水联运”体系。五是推进城乡融合发展。坚持规划引领，严守城市边界，优化城市空间格局，建设宜居韧性智慧城市。做强武汉大学杂交水稻全国重点实验室鄂州基地、省农科院鄂州基地，做优“武昌鱼”“梁子湖螃蟹”等农业品牌，做大“临空+农业”，建设“买全国、卖全球”农产品集散地。六是促进民生共建共享。探索打造跨区域义务教育学校教联体，开展圈内医疗技术、双向转诊等方面深度合作，提升武鄂黄黄社保同城化水平。进一步拓展“跨市通办”政务服务事项，确保完成今年省定目标任务。建立环梁子湖区域规划建设管控机制，与武汉、黄石、咸宁协商签订流域横向生态保护补偿协议。
四、持续提能力转作风，切实推动系列规划落地见效
我们将认真学习贯彻省委书记王蒙徽调研鄂州重要讲话精神，振奋精神、提升能力，强化作风、狠抓落实。旗帜鲜明讲政治。紧扣《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》要求，深化细化100项指标任务，从讲政治的高度狠抓落实，努力以一域之治促全域之安，以一城之光为全局添彩。积极作为勇担当。坚持统筹规划，指导推动各区、开发区制定具体行动计划，实现“多规合一”。坚持规划统筹，突出项目支撑，加快实施四大类522个、总投资4231亿元重大项目，确保早开工、快建设、早达效。以学促干提能力。深化巩固党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，增强党员干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持走出去、学先进，强化党员干部在临空经济、对外开放、区域发展等领域的专业知识培训和能力提升。务实重行转作风。牢固树立“今天干再晚也是早，明天干再早也是晚”的工作理念，充分发扬“有人负责我配合，没人负责我负责”的担当精神，确保不折不扣落实好党中央重大决策部署和省委各项工作要求。大兴调查研究，着力打通工作中的堵点淤点难点。提升服务优环境。坚持以控制成本为核心，对标省优化营商环境47条政策措施，落实好行动方案“64条”。定期举办政企恳谈会，及时协调解决企业诉求。
我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，加强与兄弟城市协同协作，以更坚决的态度、更过硬的作风、更实际的行动，切实推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，努力为湖北建设先行区作出更大贡献！■
（作者系中共鄂州市委书记）
责任编辑：曾洁玲
