《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是我省全面贯彻落实党的二十大精神的行动纲领，标定了湖北建设全国构建新发展格局先行区的大框架、大原则、大逻辑。我们充分学习领会把握蕴含其中的深远谋划和重大考量，全力抓好落实，以实干实绩建设示范区、建功先行区。
一、持续深化认识，坚定建设绿色低碳发展示范区的信心决心。党的二十大指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，强调要推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。省委深入贯彻党的二十大精神，着眼于中国式现代化这个大局大势，部署实施《规划纲要》，切中发展要害、抓住湖北关键，谋划统揽大局、操作细致精当，将政治经济、宏观微观、战略战术有机结合，开启了以流域综合治理为基础推进四化同步发展的先河。省第十二次党代会赋予十堰“绿色低碳发展示范区”目标定位。省政府工作报告提出，支持十堰建设绿色低碳发展示范区。《规划纲要》明确绿色低碳发展示范区建设的具体路径、重点任务，这是为十堰高质量发展建桥指路。
十堰集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，生命不断线、文化不断层、历史不断代。新时代十年伟大变革，历届市委、市政府接续努力，推动脱贫攻坚、交通建设、生态环保等发生了历史性变化，形成了工业文明洗礼的产业优势、长期保护涵养的生态优势、交通改善后彰显的区位优势、积淀深厚的科教人文优势“四大比较优势”。同时，十堰发展还存在着主导产业转型升级压力大、巩固水质安全的基础还不够牢固、城乡二元结构突出、城市基础设施先天不足、交通物流体系不完善等短板。
综合分析新形势新任务和十堰发展条件，我们以《规划纲要》和《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》为蓝本，对标国家碳达峰碳中和“1+N”政策文件，谋划制定《十堰市流域综合治理和统筹发展规划》《绿色低碳发展示范区实施方案》，在省划定十堰二级流域片区基础上，科学划定10个三级流域片区、23个四级管控单元，守牢水安全、水环境安全、生态安全、粮食安全、地质安全、城镇基础设施安全等底线，高效统筹发展和安全，十堰产业向绿、动能向新、城市向美的成效越来越大。
二、重塑竞争优势，推动绿色低碳发展示范区建设成势见效。在《规划纲要》的指引下，我们围绕“为什么建设示范区、怎么建设示范区、建设什么样的示范区”积极探索实践，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，加快产业转型、经济转型、城市转型，努力走出一条以流域综合治理为基础推进四化同步发展、人与自然和谐共生的区域现代化之路，坚决答好省委、省政府交给十堰的“必答题”。力争到2030年，绿色低碳发展内生动力显著增强，空间结构、产业结构、交通运输结构、能源结构、城市结构持续优化，绿色低碳发展的生产体系、流通体系、消费体系基本形成。我们将以既定目标作为战略指引，以系统观念把握山、水、车、城、农有机整体，抓住重要关键环节，纲举目张推进绿色低碳发展示范区建设。
（一）积极识变应变，加快汽车产业转型升级。围绕“搭建供应链、重构产业链、提升价值链”，突破性发展新能源与智能网联汽车产业，推动零部件专精特新、商用车电动智能、专用车提质升级，打造“三集群三基地”。
搭建供应链。立足“保安全、降成本、标准化、促重构”，聚焦供应链协同、科技创新、零部件供应、仓储物流、金融赋能、展销及后市场6大服务，打造跨界融合、多业协同的产业生态利益共同体。以建设生产服务型国家物流枢纽、绿色货运配送示范城市为抓手，加快传化公路港等项目建设，打造物流“地网”、数字化“天网”、供应链金融、贸易服务“四位一体”的供应链平台。
重构产业链。大力实施“千亿龙头、百亿骨干、上市企业、专精特新”四大企业矩阵培育行动，做强做精汽车零部件，推动零部件由“结构件”向“功能件”再向“系统件”转型，由“机加工”向数字化、智能化加工转型，建设千亿级零部件产业集群。打造新能源与智能网联商用车之都，坚定不移服务东风公司，推进国家全新一代商用车D600平台建设，深化与沃尔沃合作，推动氢燃料重卡等项目达产见效。成功举办首届中国商用车论坛，一体推进全球汽车新生态发展论坛、中国汽车零部件博览会、汽车博物馆“三合一”规划建设。建设高端应急装备车辆基地，做强国家安全应急产业示范集群。抢占新型电池新赛道，围绕锂、钠、钒、固态、氢技术路线，推动动力电池、储能电池同步发展。
提升价值链。推动研发环节加速迭代、生产环节精准高效、流通环节饱和准时、售后环节客户黏合，全力占据商用车价值链关键位置。优化供应链模式，降低企业采购成本、固有成本、经营成本，在产业链中实现最合理增值。以强大的供应链吸引领军企业、高成长性企业来堰投资布局。通过车百基金和市产投公司控股、参股等方式，介入汽车产业上下游，放大产业集聚效应。以东风商用车完好率中心为载体，支持企业技术、产品、管理、模式“四个升级”，做优汽车后市场服务。
（二）做响武当山品牌，打造世界重要旅游目的地。武当山是世界文化遗产、国家5A级景区，是可以和世界对话的文化符号。我们打好武当建筑、武当太极、武当道乐、武当养生“四张品牌”，着力把武当山打造成世界重要旅游目的地、海峡两岸交流基地。
活化武当建筑。借助“北建故宫、南修武当”历史渊源，与故宫博物院、武汉大学等深入合作，实施“九宫八观”活化工程，推出《奇遇张真人》《遇见武当》等沉浸式体验项目，加快武当建筑审美活化、价值转化。
打好武当太极。做大做强武当山国际武术学院，把武当太极纳入全市中小学体育课程推广。重组武当功夫团，打造《天下太极出武当》功夫歌武剧，坚持驻场演与全国巡回演相结合，让武当太极文化走出国门、走向世界。
唱响武当道乐。武当道乐又称“武当韵”，是国家级非物质文化遗产，集古典音乐、宫廷音乐、民间音乐之大成。我们坚持守正创新，成立武当道乐团和艺术团，推动道乐大众化、时代化。目前，集歌、舞、乐为一体的《太和仙韵》音乐会已正式开演。精心筹办第20届中国道教音乐节，争取将武当道乐纳入《中国音乐大典》。
发展武当养生。发挥良好的生态本底优势、宜人气候优势、文化资源优势、富集医疗优势，围绕“讲好一部养生经、开发一席养生膳、培育一套养生药、建成一批养生地”，大力推进森林康养、高端医养、休闲疗养、膳食颐养，创建国家级医药康养基地。
（三）守护一库碧水，做大做强水品牌。南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。省委、省政府要求十堰切实履行“守井人”职责，筑牢水源地生态安全屏障，确保一库碧水永续北送。我们深刻认识到自身的特殊地位、肩负的重大政治责任和光荣使命，着力提高守井能力、发展能力，以高水平保护推动高质量发展。
守牢水安全。我们全力保调水，60多年来倾力服务南水北调中线工程，两次移民46.9万人，淹没55.2万亩土地和两座千年古城，关闭转产规上企业561家，筹集300多亿元系统治水管水。坚持节水优先，全市用水总量、万元GDP用水量较“十三五”均下降30%以上。通水以来，已累计向北方调水超570亿立方米，用担当体现忠诚，用奉献诠释大爱。全力防洪水，开展库区沿岸城镇堤防提标行动，实施水系连通、应急提水工程，构建科学合理的防汛抗旱排涝体系。
保护水环境。南水北调，成败在水质。建立以绿色GDP为导向的生态文明考核体系，狠抓“三个加大”，做到“五个不招”。在全国率先建立县乡跨界水环境质量监测考核体系，扎实推进“7+1”专项治理和水质稳定达标等“十大攻坚行动”，加快引江补汉、污水处理厂扩能提标、危化品智慧安防系统、水上应急救援打捞等项目建设，提升发现和应对突发环境事件的能力。建立市县两级党政正职环保问题直报机制，成立水源区生态环境警察支队，开展“守好一库碧水”专项巡察和执法检查，扎牢生态环保“制度笼子”。因地制宜开展小流域综合治理试点，推动转变生产生活方式，实现生态美、产业强、百姓富。
打造水品牌。南水北调是十堰最大的水品牌，我们联合中央电视台《开学第一课》讲好十堰南水北调故事，加快南水北调博物馆建设，营造爱水护水节水的浓厚氛围。仙山出好水。立足全国首批“中国好水”水源地，加快构建“源头活水—纯净水—功能饮料—食品加工”一体化产业链，“武当山”牌矿泉水已批量生产，做大“房县黄酒”“武当素酒”等区域品牌，加快燕京啤酒、北冰洋汽水项目建设，支持农夫山泉、VOSS（芙丝）矿泉水提能增效，打造千亿级水产业集群。
（四）彰显山城特色，建设公园城市。强化平台思维，锚定现代化公园城市目标，以城建城、以城兴城，力争2030年基本建成绿色化、人文化、智能化的现代城市。
建设特色山城。十堰显著的特色是城在山中、房在林中、人在景中。打造大美山城，科学管控城市天际线、山脊线、滨水线，营造显山露水、疏密有致、富有立体感的城市美学。打造休闲山城，统筹布局城市绿道、健康步道、亲水步道，建设串联30座主要山体的步道系统。打造多彩山城，开展夜景亮化、增绿添彩、文化交融工程，建设五彩缤纷的魅力车城。
建设宜居十堰。实施城市更新，推广房县西关印象旧城改造模式，加快幸福顾家、东风故里等老旧小区改造，以“留改拆”激活老社区、老建筑、老场景、老故事。加快商务活力区、城区水系“一河两岸”文化街区、东部产业新城等片区开发，科学布局城市规划馆、大剧院等功能场馆，创建青年发展友好型城市，不断提高城市活力指数、年轻气质。
建设韧性城市。补齐安全监测、基础设施等短板，因地制宜推进城乡分散式、分布式基础设施建设，科学确定重要枢纽节点规模。加快推进城市基础设施安全运行监测试点，开展“CIM+地下管线”示范应用，推进水、暖、气老旧管网更新。推动武当山机场扩建升级，加快十西高铁、十巫高速北段等项目建设，争取将高铁项目纳入国家中长期铁路网规划。
（五）实施强县工程，推动农民增收。以增加农民收入为目标，以缩小城乡差距为关键，以防止规模性返贫为底线，大力实施强县工程，建设宜居宜业和美乡村，探索具有山区特色的农业农村现代化之路。
以特色产业为主导，推动县域经济整体跃升。坚持“无中生有，有中生优”，引导各县市区大力发展循环经济、清洁能源、绿色食品等主导产业。做强食用菌、茶叶、木本油料等“六大产业”，建立从标牌到品牌、名牌、王牌的梯次培育机制，抓好“武当山茶”“房县小花菇”“鑫榄源橄榄油”等区域公用品牌建设，让十堰“山货”成为叫响全国的“抢手货”。
以提升品质为重点，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化。研究制定以人为核心的新型城镇化建设政策措施，健全以郧阳中学为依托的教联体、以太和医院为主体的医联体，支持条件成熟的“口子县”创建三级医院，让更多群众在县城安家落户。开展“五堆十乱”环境整治，严格农村自建房规划审批。加快产城融合、产城一体，促进工业区、产业区职住平衡，让开发区与县城相互成就、有机融合。
以共同缔造为路径，推进乡村建设。办好养老、托幼、垃圾分类、农厕改造、污水处理、农村公路建设“六件事”，确保政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续，让农民就地过上现代文明生活。总结用好库区移民搬迁和易地扶贫搬迁安置经验，巩固转移安置成果，增强产业韧性和吸附力，做到防返贫、防返迁。
三、激活发展动能，强化绿色低碳发展示范区建设的要素支撑。落实《规划纲要》，建设绿色低碳发展示范区，我们充分发挥主观能动性和创造性，大力推进创新深化、改革攻坚、开放提升、数字转型，为高质量发展蓄势赋能。
（一）科教创新赋能。建好用好中国工程院十堰产业技术研究院、清华大学十堰新能源材料实验室、新能源与智能网联汽车零部件创新中心、专精特新学院“四个平台”。健全“武当人才卡”制度，开展“10万名大学生留（回）堰计划”，出台在堰创业就业人员夫妻、子女留（回）堰团聚办法等。大力激励表彰外地在堰工作30年突出贡献者，召开技术工人车城工匠大会，提升职业尊崇感。
（二）改革开放赋能。深化国资国企改革。坚持“国有体制、市场机制”，引导国企加大对全市金种子、银种子企业投资力度，完善策划、规划、投资、建设、运营“五位一体”闭环模式。加快绿色金融改革。创建国家绿色金融改革创新试验区，设立“绿色低碳科技创业投资基金”，在全国农业银行系统发放首笔“碳林贷”。持续扩大对外开放。加快申建保税物流中心、湖北自贸区十堰协同发展区、武当山机场一类航空口岸。巩固全省优化营商环境标杆城市成果，办好大湾区供应链对接大会等招商活动。积极融入湖北省与深圳市对接平台，与国际汽车城市增进联系合作，深化与北京南水北调对口协作。
（三）数字智慧赋能。坚持“统数”强基。加快建设武当云谷、“一标三实”等数字公共基础设施，成立数字产业联盟、数字经济研究院，打造“十堰智谷”，将无形的数据变成有形的生产力。“用数”找景。以技术找场景、为场景找技术，深化5G+工业互联网典型场景应用，加快农业大数据中心建设，建设“一路一园一景”智能网联汽车应用场景。“管数”治城。推进防汛抗旱、地灾防治、燃气安全省级“一网统管”试点，加快实现城市治理由人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动预警型转变。
（作者系中共十堰市委书记）
责任编辑：曾洁玲
