习近平总书记强调，“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核”。省“新春第一会”提出“健全一个评价指标体系”。结合地方实际，恩施州委办公室在绩效考核思路、方法上不断改革创新，进一步健全高质量发展政绩考核体系，充分发挥绩效考核对推动高质量发展的“指挥棒”“助推器”作用。
一、完善指标体系，以科学考核推动高质量发展。一是突出高质量，优化指标设置。着重突出高质量发展要求，围绕州委、州政府中心工作和州委全会作出的安排，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣“两山”实践创新示范区建设目标任务，聚焦工业经济、项目建设、扩大内需、全面深化改革、民生事业，加大流域综合治理、城镇和产业“双集中”发展、供应链体系建设、城市数字公共基础设施建设、强县工程、大财政建设、共同缔造和州域战略规划等重点工作的考核力度，增加高质量考核比重，减少一般性工作考核，优化高质量指标、及时清理“僵尸指标”“非量化指标”，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等方面重点发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提升经济社会发展“含金量”“含绿量”“含新量”。二是突出差异化，发挥比较优势。坚持“让该干什么的地方干什么”。围绕战略支点建设的“五个功能定位”，彰显“土、硒、茶、凉、绿”五大优势，在建设国家水安全战略保障区、国家优质农产品生产区等方面展现恩施作为。突出各县市特色，结合《湖北省主体功能区规划》，区分产业基础、资源条件、政策因素等不同情况，实行特色化、差异化考核。结合各部门实际，按照不同工作性质、不同行业领域，区分党的建设、经济发展、社会事业等职能职责，统筹好共性与个性，既综合考量又量体裁衣。在健全考核评价指标体系中，坚持各有侧重、各具特色的导向，设置特色工作考评，制定个性化考核评价指标，不搞“一把尺”“一刀切”，不搞“一套衣服大家穿”“一个模子套所有”，引导各级各部门发挥比较优势，抓重点破难题、补短板锻长板，做足特色化、差异化文章。三是突出精准性，及时跟进落实。围绕《湖北省加快建设全国构建新发展格局先行区、推动高质量发展综合绩效评价指标体系（试行）》《市州年度高质量发展政绩考核指标体系框架》，精准把握省对州考核工作的新要求、新目标，及时分解任务到各牵头单位和责任单位，形成《省对州年度考核项目清单》，抓好省考指标落实，在对接省高质量发展综合绩效评价过程中，科学做好州级考核工作。将争创一流指标作为加分项，对国家级、省级表彰和经验推广等重点工作加大赋分权重，构建“共性指标+特色指标+争创一流指标+负面清单”为框架的考核指标体系，提高考核的精准性。着力破解多头考核、重复考核等问题，为基层减负，确保绩效考核评价精准高效。
二、严格组织实施，以规范考核推动高质量发展。一是创新考核形式。坚持精简、务实、高效、减负原则，着力下放考核权限、简化考核程序、减少考核环节。各专项工作由牵头部门制定考核方案、开展专项考核工作，卫生、教育、国资、民主党派等系统归口到各主管部门单独制定考核方案并进行考核。严格确定现场考核内容，确需现场考核的，报州委督查考评工作领导小组审定后，由州委办公室集中组织，避免多频次现场考核。构建“大考评”工作机制，建立督查考评与巡视巡察联动机制，实行常态化调度机制，通过调度研判、专项督查、预警提示等方式，紧盯重点指标、重点任务、滞后指标等方面，全过程、多角度监测掌握工作进展情况。建立新增考核事项审核机制，坚决防止随意增加考核事项、随意调整考核指标。二是注重日常考核。加强对各县市和州直各部门的日常考核，改变年终考核“一锤定音”的模式，结合日常工作调度，做到过程监管与年终考核相结合；改变统一组建考核组赴现场考核的做法，由各考核项目牵头单位分别负责综合运用平时考核、日常监测、年终评估等方式进行考核评价和量化评分，有关考核评分或数据需以省直部门评价结果作为依据的，直接运用省直部门评价结果，减轻基层负担。三是强化专项考核。依托“比抓强争促”、乡村振兴、优化营商环境等专项工作考核，及时通报考核结果，真金白银兑现州级奖补政策。每季度围绕招商引资、项目建设、产业培育、资金争取等重点工作发布“光荣榜”，提振发展信心，鼓励各级各部门加压奋进、扛旗争先。
三、强化结果运用，以有效考核推动高质量发展。一是将考核结果与干部激励奖惩挂钩。探索奖惩办法，根据高质量发展综合绩效考核结果，试行领导班子成员年度考核、领导班子年度考核、单位正职年度考核优秀指标优先考虑鼓励措施、不予考虑限制措施。优化《恩施州开展“比招商、抓项目、强产业、争资金、促进位”工作及时奖励的实施方案》，在承接全省年度高质量发展政绩考核中成绩突出的，对公务员集体（事业单位集体）及其有功人员给予及时奖励。二是将考核结果与干部选拔任用挂钩。进一步健全能上能下的选人用人机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，使年度目标责任考核成为党政领导干部考核的“硬标尺”“实绩表”。对勇于改革创新、连续两年被评定为优秀的领导班子成员，同等条件下优先提拔重用、优先晋升职级。建立约谈机制，对考核结果后三位的州直单位主要负责人和考核结果末位的县市负责人进行约谈，对工作不力、连续两年被评定为较差的领导班子成员实行组织调整。三是将考核结果与单位经费预算挂钩。积极探索财政激励机制，财政部门依据部门绩效目标完成情况，确定合理的年度财政预算，对高质高效完成目标任务且有预算资金的部门，结余部分可提取一定比例作为工作经费奖励给予返给；对完成目标任务质量不高的部门，在确定下年度财政预算时合理控制和约束。
（作者系中共恩施州委常委、州委秘书长）
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