习近平总书记强调，“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”。近年来，随着平台经济高速发展，快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体快速兴起，成为服务保障民生、支撑城市平稳运行的重要力量。恩施州着力探索新就业群体党建工作路径，持续深化党建引领，深入实施“暖蜂”行动，把党的温暖送到新就业群体心坎上，汇聚共同缔造美好生活强大合力。
一、动因：加强新就业群体党建工作是党建引领城市基层社会治理的客观要求
快递、网约配送、网约车等新就业群体深刻改变城市居民生活，具有覆盖广泛、流动性强、组织化程度低等特点，他们在服务千家万户的同时，也对城市基层治理带来了新挑战。加强新就业群体党建工作，引导新就业群体更好融入城市生活，是党建引领城市基层社会治理的客观要求。
一是提升新就业群体获得感幸福感的现实需要。调研发现，新就业群体在生产生活中面临不少“急难愁盼”问题，比如一些小区“门难进”，小区保安与外卖配送员纠纷时有发生；一些地方“车难停”，外卖送餐员难以快速规范停车；一些新就业群体子女假期无人看管，无奈带着孩子送餐；入职门槛低、人员流动快，新就业群体成为城市居民“熟悉的陌生人”。这些问题极大影响了新就业群体获得感和幸福感，迫切需要发挥党组织协调各方作用，统筹各类资源下沉，强化对新就业群体的服务保障。
二是促进新业态有序治理健康发展的必然要求。快递、网约配送、网约车等行业关系最基本的民生需求，其健康发展和服务水平直接影响群众的幸福指数。新业态运营在“云”平台、新就业群体工作在算法里，为行业治理带来挑战；同时因市场快速扩张，从业人员素质参差不齐，导致交通违法、涉食品安全负面舆情等问题时有发生。解决这些问题矛盾，需要强化党建引领，促进相关行业有序治理、健康发展。
三是推动城市社区共建共治共享的客观要求。外卖快递骑手群体工作半径与街道社区网格高度重合，他们既是服务群众日常生活的参与者，也是基层社会治理不可忽视的重要力量。如何搭建平台、建立机制，充分发挥外卖快递骑手深入大街小巷、经常进楼入户的行业优势，引导外卖快递骑手融入和参与社区基层治理，是党建引领城市基层社会治理的新课题。
二、探索：奏响“优服务、建组织、促治理”三部曲，发挥党组织的政治功能和组织功能
恩施州共有快递员、网约配送员、网约司机等新就业群体近7000人。近年来，恩施州聚焦新就业群体党建工作面临的问题靶向发力，奏响“优服务、建组织、促治理”三部曲，引领新就业群体成为基层社会治理的重要力量。
一是做优服务保障，让党的温暖感动人心。始终把加强关心关爱作为重点和关键，力求把服务做到新就业群体身边引导他们主动向党组织靠拢。建设服务阵地“筑巢”。整合各类服务资源，选址餐饮商家聚集、服务需求集中的区域打造小哥专属“蜂巢”36个，在143个“张富清服务驿站”、106个社区党群服务中心开辟“小哥空间”，配备饮水机、微波炉、医药箱等设施，提供便利服务。向快递小哥推送公开信，公布暖心“蜂巢”、“服务驿站”、社区党群服务中心地址等信息，方便小哥随时随地“入巢”休憩。开展关爱活动“暖心”。开展“服务上门”活动，统筹协调14家行业部门承担的法律援助、救助救济等64个服务事项，定期到“蜂巢”提供“一站式”服务。开展身心关爱活动，为快递外卖小哥免费健康体检3500余人次。开展子女呵护活动，试点开设假期子女托管爱心班，解决小哥“带着孩子送餐”难题。开展“夏送清凉”活动，在暖心“蜂巢”免费提供避暑药品和消暑食品，统筹工会、妇联等行业部门免费发放酷暑清凉包1200份，帮助小哥度过“清凉一夏”。畅通诉求渠道“解难”。围绕新就业群体需求畅通利益诉求处置渠道，通过实地调研、召开恳谈会、在暖心“蜂巢”和“服务驿站”设置意见箱等方式，收集解决平台企业和新就业群体停车难、分拣难、进门难、充电难、休息难等痛点问题93个。
二是健全组织体系，用党的温暖凝心聚力。健全优化新就业群体党组织体系，将每一名新就业群体党员编入支部，确保政治引领和组织关怀覆盖到所有新就业群体党员。摸底数建组织。深入新业态企业，通过大数据比对、开展“组织找党员、党员找组织”活动，建立党组织14个。发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用，引导党员成为新就业群体“民意收集员”，把党组织建成新就业群体“温暖的家”。抓骨干育队伍。按照“政治素质高、服务意识强、工作作风实、党建业务熟”的标准，择优向全州两新组织选派党建指导员65名，明确他们在指导党建工作的同时，加强对新就业群体服务，为新就业群体解决“急难愁盼”问题。重教育强引领。组织新就业群体党员前往恩施政治生活馆、忠堡大捷纪念馆等地开展支部主题党日活动，身临其境接受精神洗礼。动员社区干部、党建指导员和行业部门走进暖心“蜂巢”、“服务驿站”向新就业群体宣讲党的创新理论和行业政策。
三是融入基层治理，把党的温暖传递万家。充分发挥党组织在新就业群体中的凝聚作用，因势利导将新就业群体融入社会基层治理“大棋盘”，将党的温暖送到千家万户。“三亮”承诺凸显党员作用。着力发挥党员骑手这一“关键少数”的示范带动作用，引导“大部队”听党话、感党恩、跟党走。组织开展“三亮三比三争”（党员亮身份、亮职责、亮承诺，比服务、比形象、比担当，争当优秀党员、争当岗位标兵、争当先进典型）活动，做到关键岗位有党员、关键时候看党员。志愿服务深入治理一线。通过暖心“蜂巢”吸引新就业群体到社区“筑巢”、为社区“分忧”，通过担任“网格助理员”“动态信息员”“平安巡查员”“文明宣传员”方式融入基层治理，开展敲门送温暖、街巷报平安、义务做宣传等“顺手公益”行动。全州在新就业群体中共成立志愿服务团队27支，吸纳3600名新就业群体参与基层社会治理，累计向社区、部门提交城市更新、矛盾纠纷等线索1300余条。榜样示范激发内生动力。探索制定新就业群体参与社区治理积分制奖励政策，在暖心“蜂巢”、“服务驿站”设置积分兑换空间，对用心用情参与基层治理的骑手小哥进行奖励。在外卖骑士、快递小哥中组织开展最美系列评选活动，80名外卖骑士、快递小哥被评为“最美快递小哥”“金牌骑士”，展现了新就业群体爱岗敬业、服务群众的良好精神风貌。
三、体会：“先把服务做进去，再把作用带出来”是做好新就业群体党建工作的有效途径
恩施州新就业群体党建工作实践表明，“先把服务做进去，再把作用带出来”是新就业群体党建工作的有效路径，要不断探索有温度、有活力的工作路径，把新就业群体紧紧团结在党组织的周围，使其从“业态变量”成为“最美增量”。
一是把握新需求，用情做好服务。要围绕新就业群体“急难愁盼”问题，充分发挥党组织协调各方作用，统筹各类资源精准下沉，为新就业群体提供“暖心”服务。发挥党组织和党员宣传党的政策、服务联系群众、收集反映诉求的作用，建立常态化诉求收集处置机制。坚持小切口、见实效的思路，着力解决新就业群体的操心事、烦心事、揪心事，把党的温暖送到新就业群体心坎上。
二是适应新特点，健全组织体系。立足新就业群体就业方式相对灵活、流动性强的特点，打破传统党组织设置固化思维，根据企业发展、组织架构、党员人数变化，及时跟进调整和规范设置党组织设置。创新办法把党员组织起来，发挥党员直接服务联系群众作用，带动新就业群体跟着走、跟着干。
三是搭建新平台，汇聚发展动能。根据新就业群体走街串巷、进楼入院、直接接触群众的职业特点，搭建党员发挥作用的平台载体，推动新就业群体积极参与行业治理和基层治理。设立党员先锋岗、党员突击队、党员红旗车等，引导党员立足岗位作贡献。健全完善新就业群体参与基层治理的工作机制和激励机制，通过组建以党员为骨干的志愿服务队、发动党员担任网格员等做法，带动新就业群体参与做好平安创建、文明宣传、社区服务等工作。
