近年来，厦门市深入开展“美丽厦门·共同缔造”行动，探索出一条以“自治共管”模式为基础、“参与式治理”的基层社会治理新路径，打造出了以金安社区、曾厝垵文创村、青礁院前社为代表的城市社区、商业街区、农村社群等不同类型的成功样板。厦门市共同缔造的成功实践，可为我省开展美好环境与幸福生活共同缔造提供有益启示和借鉴。
一、“美丽厦门·共同缔造”的探索与成效
“美丽厦门·共同缔造”实践始于2013年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以《美丽厦门战略规划》为引领，以群众参与为核心，以培育精神为根本，秉承国家治理能力与现代化，着力共谋共建共管共评共享，有助于把党的组织优势转化为治理服务优势，把居民的参与热情转化为治理服务活力，对于推进社区治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
时任厦门市委主要领导指出，必须站在国家战略高度、厦门发展实际、惠民利民立场去做好规划，切实在转方式调结构中求发展，加快建设美丽厦门。
2015年7月，全国社区治理创新工作会议在厦门召开，以“美丽厦门·共同缔造”为载体的社区治理创新经验为大家熟悉。
（一）曾厝垵：改造老旧滨海渔村，打造文创旅游网红地标
2012年之前的曾厝垵，已展现出旅游商业化带来的机遇，但随之而来的房租上涨、过度开发、违章搭建、配套落后、环境混乱等问题却愈发严重，一度成为治理难题。
曾厝垵文创协会会长宁军介绍，这一切的改变始于“美丽厦门·共同缔造”。整个片区有机更新、多元共治、产业创发，从2013年12月开始，曾厝垵越变越好、越变越美，并且其创建经验推广到全市。这两年，很多外省的地方政府组团来参观学习。
曾厝垵业主委员会主任曾胎阳说，“我是看着曾厝垵一步步从渔村发展成为如今五街十八巷、1200多家商户进驻的全国闻名文创旅游街区的！”“早年，因为这里离厦门大学近，房屋租金低，吸引了刚毕业的学生和部分外国人来租住，慢慢年轻人多了，形成了集聚效应！”“目前，本地老业主们家里房子基本都拿来出租做民宿、店铺，由于知名度高、游客多，租金收入比较可观。”
（二）金安社区：新建城中安置小区，打造新型幸福社区
厦门高林居住区始建于2009年，是厦门市最大、也是第一个保障性住房项目（城中村改造安置小区），随之成立了金安社区。社区中低收入家庭多、老人多、困难户多、辖区资源少。社区党委创新探索幸福近邻“1314”工作法，搭建四级管理服务网，实现“敬老在邻有福、育幼有邻积福、扶弱助邻造福、文化乐邻享福”，激发小区治理新活力，实现社区治理服务和居民幸福指数同步提升。
金安社区主任陈惠萍说：“我们的工作思路来源于‘美丽厦门·共同缔造’的探索实践：一核聚心，即激发红色邻动力——培育‘微组织’促引领；三治融合，即邻盟合作共发展——联商联治，打造友里议事圈；一点关注，即网格管理零距离——聚焦民生需求，围绕系统化建设、标准化运作、细化服务，推进社区网格治理；四项服务，即邻心聚力惠民生——与邻为亲，拉近‘邻里情’。”通过让居民之间做好邻居、好朋友，找回传统文化里的邻里之情，让保障性住房小区有爱有温度，持续提升居民群众的获得感、归属感和幸福感。
（三）院前社：提升古老村落风貌，打造美丽新社区
院前社是厦门市海沧区青礁行政村所属的一个自然村，背靠青山，数步便是大海之滨。全社分为两组，有220多户人家，750多人，占地面积300多亩。青礁村院前社历史底蕴深厚，社内有39座独具特色的百年古厝。
过去二三十年间，因人居生态环境持续受到城市扩张和工业发展的影响，院前社面临被拆迁的命运。2014年初，适逢“美丽厦门·共同缔造”社区建设政策发布，不愿拆迁的院前社村民开始自主探索社区转型，以景观更新为途径，成功从“拆迁村”转型为“生态文化示范村”。伴随着多元化产业的引进，以及各种旅游配套服务设施的日臻完善，院前社已经成为海内外游客体验闽南特色乡村旅游、享受“城市慢节奏生活”、感受闽台特色文化的综合性旅游区，成为厦门市旅游的一张新名片。
二、“美丽厦门·共同缔造”的启示
湖北省第十二次党代会明确提出“广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。2023年湖北省政府工作报告在今后五年的目标任务中提出“以美好环境与幸福生活共同缔造为核心的共建共治共享社会治理格局更加完善”。2022年8月起，湖北选取1038个城乡社区开展共同缔造试点。厦门开展共同缔造的实践及取得的良好效果，给我们带来一些有益启示，有利于我省更好开展共同缔造活动。
（一）心系于民，政府出面，结合实际做好规划设计
在地方党委领导下，政府承担起“绘规划图”的职责，市区层面做好“规划图稿”，制定时间表路线图，镇村层面“涂色描红”。厦门参与“共同缔造”的基层工作人员有一个共同的体会和认识：我们的创建模式，也不是一开始就完全想好所有细节，是在上级给了正确大方向的前提下，边干边摸索、边完善，实现螺旋式上升。
（二）问需于民，百姓出题，维护好村（居）民利益诉求
共同缔造中要以当地群众的“安居”和“乐业”为主攻方向，做到“求同存异”、合并“同类项”，找准“最大公约数”。如厦门曾厝垵许多商家说，当年城管、税务、消防等任何一个部门，都可以一夜之间让整个街区关门，但是当地相关部门在共同缔造中，不是简单粗暴管理，更多的是服务，找到解决问题的办法。
（三）问政于民，改造出彩，做到古村复兴留住“乡愁”
在共同缔造中，基层治理者要破除“大拆大建”的思维和做法，也不宜搞“千城一面”。在村居、社区治理改造中，延续文脉、留住经典、守住乡愁，让万里归家者回来时找得到“根”，让世代子孙在传承中寻得到“魂”。如青礁院前社的古厝“大夫第”兼作国学讲堂和展厅，颜氏家庙被改造成幸福老人院和高校共建社会实践基地，让“老建筑”焕发出了“新魅力”。
（四）造福于民，机制出新，提升公共事务管理质效
厦门共同缔造模式的许多措施来自基层一线和人民群众的创新，如曾厝垵村居、社区在街道和各相关部门的统筹下，群众参与组建公共事务管理公司，提供社区发展需要的各种公共服务，实现了权责清晰分明、规范运转，杜绝了以往社区治理中容易出现的推诿扯皮现象，公共环境、社区秩序焕然一新。金安社区发动居民、物业、共建单位、社会组织齐参与，建设了“怡心园”“邻里互助中心”等10多个共同缔造项目，推动了基层社区治理。
调研组成员：唐文应 刘玉涛 曹志成
责任编辑：宋星霖
